平行進口汽車監管五要素概述

　　一、平行進口汽車的概念

　　二、、平行進口汽車的監管法律、法規

　　三、平行進口汽車的發展歷程

　　四、平行進口汽車全國及岳陽基本情況

　　五、平行進口汽車申報及監管流程

　　一、平行進口汽車的概念

　　01. 中規車的概念

　　中規車(俗稱“大貿車”)，是指國外汽車制造商按照中國道路法規定制造的汽車，并通過品牌廠商授權代理商在中國4S店銷售的進口汽車。

　　02. 平行進口汽車的概念

　　平行進口汽車，全稱是平行貿易進口車，簡稱平貿車，是指在汽車生產廠商授權銷售體系之外，不是專門針對中國市場量身打造的車型，由除總經銷商以外的其他進口商從境外進口的汽車，與國內授權經銷商渠道“平行”。

　　平行進口汽車的誕生，旨在抑制進口汽車市場暴利，打破跨國汽車企業壟斷，健全我國進口汽車市場，帶動汽車相關產業的轉型升級。由于進口地不同，可分為“美版車”“中東版車”“加版車”“歐版車”“墨版車”等5個版本。

　　二、平行進口汽車的監管法律、法規

　　01. 《中華人民共和國進出口商品檢驗法》(2021年修正，以下簡稱《商檢法》)相關監管規定

　　第十二條 本法規定必須經商檢機構檢驗的進口商品的收貨人或者其代理人，應當在商檢機構規定的地點和期限內，接受商檢機構對進口商品的檢驗。商檢機構應當在國家商檢部門統一規定的期限內檢驗完畢，并出具檢驗證單。

　　02. 《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》(2021年修正)相關監管規定

　　第二十三條　進口機動車輛到貨后，收貨人憑出入境檢驗檢疫機構簽發的進口機動車輛檢驗證單以及有關部門簽發的其他單證向車輛管理機關申領行車牌證。在使用過程中發現有涉及人身財產安全的質量缺陷的，出入境檢驗檢疫機構應當及時作出相應處理

　　03. 《進口汽車檢驗管理辦法》

　　該辦法于2000年正式實施，2018年再次修訂，全文共20條，明確了海關對進口汽車的商檢驗職能以及商品檢驗工作內涵。

　　04. 《缺陷汽車產品召回管理條例》(2019年國務院令第709號修正)

　　第六條 產品質量監督部門、汽車產品主管部門、商務主管部門、海關、公安機關交通管理部門、交通運輸主管部門等有關部門應當建立汽車產品的生產、銷售、進口、登記檢驗、維修、消費者投訴、召回等信息的共享機制。

　　第八條 對缺陷汽車產品，生產者應當依照本條例全部召回;生產者未實施召回的，國務院產品質量監督部門應當依照本條例責令其召回。

　　平行進口汽車的發展歷程

　　2014年

　　商務部《關于中國上海自由貿易試驗區開展平行進口汽車試點有關問題的復函》(商建函〔2014〕869 號)和原工商總局《關于停止實施汽車總經銷商和汽車品牌授權經銷商備案工作的公告》(工商市字〔2014〕145 號)的發布，正式拉開了我國平行進口汽車試點工作的序幕;

　　2015年

　　國家下發《關于在中國(上海)自由貿易試驗區開展平行進口汽車試點的通知》，設立自貿區進行平行進口汽車試點，頒布平行進口車的3C證，自貿區保稅等，令一直游走于我國原有主流流通體系外的平行進口車有了正式的“名分”;

　　2016年

　　2016年，商務部等8部門下發了《關于促進汽車平行進口試點的若干意見》(商建發〔2016〕50號 )，出臺了簡化汽車自動進口許可證申領管理制度等優惠政策，同時允許試點企業在海關特殊監管區域內開展汽車整車保稅倉儲業務，期限為3個月，不得延期;

　　2017年

　　海關總署調整了平行進口汽車試點工作政策，強化了平行進口汽車保稅倉儲監管，也取消了進口汽車保稅倉儲期限。岳陽平行進口汽車自2018年12月1日起從“落地征稅”邁入了“保稅倉儲”時代;

　　2019年

　　商務部等七部門下發了《關于進一步促進汽車平行進口發展的意見》(商建函〔2019〕462號)，允許在綜保區建立平行進口汽車標準符合性整改場所，同時也加強了平行進口汽車產品質量的把控，要求企業將汽車影像資料保存三年;

　　2020年

　　生態環境部等四部委聯合發布《關于調整輕型汽車國六排放標準實施有關要求的公告》，明確規定2020年7月1日后禁止進口(貨物進口證明書簽注運抵日期)國五排放標準輕型汽車，同時允許2021年1月1日前在全國尚未實施國六排放標準的地區銷售、注冊登記。

　　平行進口汽車全國及岳陽基本情況

　　01. 全國基本情況

　　2014年，國務院開始部署汽車平行進口試點后，整車口岸逐步覆蓋了天津、上海、福建、廣東、廣西、四川、新疆以及青島、大連、寧波、深圳、岳陽、武漢等省市的29個整車進口口岸，其中沿海沿江水運口岸16個，沿邊陸運口岸4個，內陸鐵路口岸7個，空港口岸2個。其中，有22個口岸開展了平行進口汽車業務，業務量較大的有天津新港、廣州南沙港和福州江陰等口岸。

　　統計顯示，2022年，我國平行進口汽車共進口4.24萬輛，同比增長44.2%，占同期全國汽車進口總量的4.8%。

　　02. 岳陽城陵磯的發展情況

　　岳陽城陵磯汽車整車進口指定口岸于2014年7月獲批籌建，2015年7月正式通過驗收，2015年12月31日首批平行進口汽車到港，是繼上海、張家港之后長江流域第三個汽車整車進口水運口岸，改寫湖南進口汽車必須從天津、上海、廣州等口岸通關的歷史。

　　近年來，岳陽海關主動作為，充分借鑒天津、大連等整車口岸先進經驗，用好用足“取消平行進口汽車保稅倉儲期限”等政策，率先在進口機動車檢驗領域采信第三方檢驗結果，穩步推進 “集中匯總征稅”等改革舉措，不斷降低企業物流成本，助推湖南省平行進口汽車業務的穩步發展，汽車進口量超過了1.9萬臺。

　　統計顯示，2022年岳陽進口整車1854臺，同比增長75.32%，主要為豐田塞納、奔馳GLS、保時捷、路虎攬勝和阿曼達等“美規”“加規”“中東規”等國六車型。

　　平行進口汽車申報及監管流程

　　01、車輛入區保稅申報。進口車商通過中國國際貿易單一窗口申報，將貿易單據等信息錄入上傳，申報《進境備案清單》。

　　02、監管開箱及倉儲監管。集裝箱裝運的平行進口汽車實施到港后落地開箱政策，由海關關員現場對承載工具及木質包裝實施檢疫;滾裝船裝運的平行進口汽車到港后，由海關實施登輪檢疫。隨后，車輛將停放到海關指定監管場地(綜保區)，進行集中監管。

　　03、標準符合性整改。進口車商根據《商務部等七部門關于進一步促進汽車平行進口發展的意見》(商建函〔2019〕462號)等文件規定，在整改場所，對平行進口汽車實施車輛“5大類別共計16小項”(不涉及人身財產安全、健康和環境保護)整改活動，并達到完全符合機動車國家技術規范強制性要求。

　　04、機動車環保信息實地檢測。生態環境部委托相關機構到海關指定監管場地，對平行進口汽車實施機動車環保信息實地檢測。檢測內容包括：一是機動車OBD數據采集;二是檢查與排放相關的零部件。比如，檢查三元催化器、氧傳感器以及排氣管型號等;三是外觀符合性核查。比如車架號、銘牌等。車輛檢測合格后，生態環境部發放《機動車環保信息隨車清單》(國六)。

　　05、車輛識別代號(俗稱車架號)預驗證。平行進口汽車申報前，進口車商需將相關資料提交海關，海關關員登陸進口機動車 VIN 管理系統，對其實施車輛識別代號入境驗證管理。

　　06、車輛出區申報。進口車商通過中國國際貿易單一窗口申報，將貿易單據、《海關進口貨物價格補充申報單》和《進口汽車配置明細補充申報附表》《中國國家強制性產品認證證書》(即國3C證書)《機動車環保信息隨車清單》(國六)和《車輛一致性證書》等監管證件上傳。車輛所需繳納稅額將由系統根據企業申報自動審結出稅，或者由海關關員人工審價確定。

　　07、海關實施查驗。對完成標準符合性整改的平行進口汽車，海關關員將按照查驗指令及相關標準要求，對其進行逐批查驗。

　　主要查驗一般項目、符合性整改情況、安全性能項目(主要采信第三方檢驗結果)和汽車選裝配置等內容。

　　08、進口汽車第三方檢驗結果采信。對海關查驗完成的平行進口汽車，根據相關要求，委托海關采信的第三方檢測機構進行安全性能及尾氣排放檢測，并出具《機動車檢測報告》。

　　09、機動車不合格處置。除法律、行政法規另有規定外，實施檢驗的進口汽車經檢驗涉及人身財產安全、健康、環境保護項目不合格的，海關責令當事人銷毀，或者出具退貨處理通知單，辦理退運手續;其他項目不合格的，可以在海關的監督下進行技術處理，經重新檢驗合格的，方可銷售或者使用。

　　10、放行及單證簽發。進口汽車經海關合格評定合格的，即查驗及第三方檢驗均合格，且繳清稅款的平行進口汽車準予進口，并一車一單簽發《進口機動車輛隨車檢驗單》及《貨物進口證明書》。

　　海關總署風險預警及處置

　　1.風險預警。海關總署根據進口汽車風險評估結果、預警范圍等，對需實施口岸布控等快速反應措施的，發布風險警示通報;對需提醒生產經營者、相關機構及時采取風險消減措施的，發布風險警示通告;對需實施強制性措施控制風險和危害，并及時警示消費者的，發布風險警示公告。

　　2.風險處置。海關為有效阻止、控制和消除進口汽車質量安全風險，可采取約談相關方、口岸暫停檢驗、調整檢驗方式和項目、禁止提離、收回車輛檢驗證單等快速反應措施，并監督進口企業完成質量安全風險消減工作。

　　比如，2022年11月3日海關總署商品檢驗司下發了《關于部分進口寶馬MINI汽車選擋桿存在質量安全風險的警示通報》( 商檢函〔2022〕26號)，要求各有關汽車整車進口口岸海關加強對進口寶馬MINI品牌汽車的檢驗監管，暫停放行附件清單中的進口寶馬MINI汽車，暫停簽發《進口機動車輛隨車檢驗單》。